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印度光伏保障措施税再起波澜:遭业界抵制,暂不强制实施

和睦悠游 https://www.hmyoyo.com 2018-08-21 10:21 出处:澎湃新闻
作为一项临时救济举措,保障措施税意在“防止印度本国的太阳能工业基础遭受侵蚀”,但无疑将令印度国内在建和新建光伏项目的不确定性陡增。

印度财政部7月30日宣布对中国、马来西亚及发达国家进入该国的太阳能光伏产品征收保障措施税后,此举在印度业界饱受抗议和抵制。为此,印度财政部于当地时间8月13日再次发布公告暂缓征收上述防卫性关税。


印度财政部(Government of India,Ministry of Finance,Department of Revenue Tax Research Unit)在公告中称,根据奥里萨邦高等法院(The Hon’ble High Court of Orissa)申诉令的临时指令——“将不坚持课征”此前宣布的保证措施税。当地时间7月30日,印度财政部发布光伏保障措施调查终裁征税令,决定对中国、马来西亚及发达国家进入该国的太阳能光伏产品(包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件)征收为期两年的保障措施税:2018年7月30日至2019年7月29日,税率为25%;2019年7月30日至2020年1月29日,税率为20%;2020年1月30日至7月29日,税率为15%。如若该进口货物同时被征收反倾销税,则可在保障性关税内扣除。


作为一项临时救济举措,保障措施税意在“防止印度本国的太阳能工业基础遭受侵蚀”,但无疑将令印度国内在建和新建光伏项目的不确定性陡增。若最终实施,无论对外国出口商还是印度本土的安装商和进口商来说,都是一记打击。印度拥有宏伟的太阳能发展目标,计划到2022年装机总量达到100GW(1GW=1000MW)。但截至去年底,该国累计光伏装机仅约20GW,距离莫迪雄心勃勃的目标依然有不小的距离。由于本土制造业发展相对落后,印度国内的既有内需供应不足,完成上述装机计划需要借助国际产能。在印度国内,由于带来了额外开发成本,光伏保障措施案自提出以来便遭到诸多质疑,被称为对项目开发商而言“非常有害的”、“弄巧成拙”的做法。


但被暂缓实施并不意味着印度保障性关税取消。截至目前,最终结果仍是未知数。在项目开发商Acme Solar和Vikram Solar对保障措施税提出质疑后,该提议正等待奥里萨邦高等法院进一步审理。


印度对进口光伏产品发起保障措施调查始于2017年12月。当地时间12月19日,印度财政部发布公告,决定依据印度光伏生产商协会的申请对进入印度的太阳能光伏产品(包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件)发起保障措施调查。中国国内立即启动抗辩,商务部贸易救济调查局于去年12月22日公告各利益相关方于立案之日起30日内向调查机关提交评论意见。机电商会于当年12月27日召开应诉协调会,并组织56家企业进行无损害抗辩。


今年1月5日,印方做出该案初裁,印度保障措施总局向印度中央政府提出临时措施建议,即对进入印度的太阳能光伏产品征收70%的从价税作为临时保障措施税,为期200天。7月16日,印度贸易救济总局(DGTR)提出,建议对进口电池片及组件征收两年的保障措施税。印度财政部于7月30日发布光伏保障措施调查终裁征税令。


历史上,印度曾屡次宣称将对进口光伏产品进行双反。2012年11月23日,印度反倾销局对外宣布其根据印度太阳能生产商协会申请,决定对来自中国大陆、中国台北、马来西亚和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查。2014年5月22日,印度商工部就该案发布终裁,并建议征收0.11美元至0.81美元每瓦的反倾销税。最终,印度财政部选择不执行印度商工部的裁决,此番印度对中国光伏企业的反倾销、反补贴调查以无税结案。2017年7月,印度商工部反倾销局发布公告,称应其国内产业申请,决定对自中国大陆、台湾地区和马来西亚进口的光伏电池及组件发起反倾销调查。今年3月,印度商工部发布公告,决定终止上述反倾销调查。


2017年,中国是印度最大的光伏组件供应国,印度也是中国最大的海外市场。去年全年,中国出口印度的组件总量达到9.46GW,占出口总量的25%左右。保障性关税若实施,中国光伏产品进入印度市场将遇阻,中国企业可通过在海外建厂布局产能进入印度市场,或转向其他暂无关税壁垒的光伏新兴市场。

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